乡村振兴视域下的苍南农村基层党组织建设

             ——实践、问题与路径

           ◎    浙江省苍南县委党校教研室     陈忠巢

本课题研究是基于加强农村基层党组织建设的重要性考虑的。首先，加强农村基层党组织建设是新时代党的建设的客观要求。抓好农村基层党组织建设是巩固党的执政基础，扩大党的群众基础的必然要求，是提升党的公信力、保持党同人民群众血肉联系的必然要求。党的十八大以来，党中央以党风廉政建设为突破口，推进全面从严治党，农村基层党组织有了很大的改善，但与新时代党的建设总要求和广大人民群众的期待仍然有不小的差距，还不能适应国家治理能力现代化的要求。这就迫切要求改善农村基层党组织的结构，创新农村基层党组织的管理模式，增强解决社会矛盾的能力。其次，加强农村基层党组织建设是全面建成小康社会的必然要求。2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上提出实施乡村振兴战略。2018年3月8日，习近平总书记又提出五大振兴，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。落实党的十九大提出的实施乡村振兴战略，必须加强农村基层党组织建设。以此来着力破解城乡二元结构，推动城乡一体化发展具有重要的现实意义。再者，加强农村基层党组织建设是提升国家治理能力现代化水平的必然要求。农村治理现代化是国家治理能力现代化的基础环节。农村基层党组织作为基层社会治理的领导力量，在提升国家治理能力现代化的过程中发挥着不可替代的重要作用。在课题组看来，组织振兴就是农村基层组织重新焕发活力，在乡村建设中发挥应有的引领作用。能否弥补农村基层组织建设方面存在的薄弱环节，事关实现组织振兴战略最后的成败。因此，本课题研究聚焦于乡村振兴背景下组织振兴研究，试图通过相关文献梳理与分析，通过基于苍南基层农村党组织建设的调查，分析其实践情况、存在问题、探索当前农村基层党组织建设的路径，为乡村组织振兴的实现提供理论支撑和智力支撑。

2016年以来，我县在全体党员中扎实推进“两学一做”学习教育，广大党员干部“四个意识”显著增强，党内政治生活更加规范，基层党建水平不断提升。2017年5月，为切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，县委研究决定，开展基层党建“十招破十难”专项行动。三年多来，该行动在基层组织落实的成效如何？存在哪些问题？如何破解？课题组就这十个层面选取5个乡镇7个村居开展调研，发放问卷300份，收回有效问卷233份，调研结果显示该项行动存在的问题主要表现在照章落实缺创新，党员E家行动缺作用，“三会一课”缺实效，薄弱村转化缺人才、资金和产业。课题组对此提出相应建议。

一、基层组织对基层党建“十招破十难”专项行动成效评价

本次调研我们对乡镇组工干部、驻村干部、村居主职干部、党员、群众发放问卷调查，并召开座谈会，了解基层组织对“十招破十难”专项行动的成效评价。针对党员群众认为当前“十招破十难”中做的最好的是哪几招的问题调查，排名在前5位的是实施“集中夜学”行动，破解“三会一课坚持难”；实施“控量提质”行动，破解“党员进出口畅通难”；实施“农村巡察”行动，破解“基本制度到位难”；实施“基层铁军”行动，破解“村干部活力激发难”和实施“定期督查”行动，破解“党建责任压实难”这五招。因此，基层党建“十招破十难”专项行动成效主要表现在以下五方面。

（一）“两学一做”学习教育基本实现常态化，“三会一课”基本实现制度化。78.2%的党员群众知晓“两学一做”和“三会一课”所指，并表示所在的党支部有定期组织“两学一做”教育活动和“三会一课”，81.1%党员表示经常有参与这几项活动。

（二）基层组织制度得到基本落实，组织管理和运作体系更加完善。 55.4%被调查者认为三年来农村工作巡查增加，对基本制度尤其是村级财务制度的规范管理运作成效显著。座谈会中，党员干部表示，村集体项目建设通过“五议两公开”更加规范，村级财务公开、村级财务联审联签促使村级财务更加公开透明，村级财务运行更加规范。

（三）基层铁军活力显现，强村惠民促进村集体振兴。53.8%被调

查者认为三年来村干部更具活力，有创业激情。座谈会中，党员干部表示，本届的村主职干部有创业激情，三年来村里建设项目较前些年有增加、有提升，村集体经济有较大地发展。

（四）党员队伍建设清朗，党员模范先锋活动得到一定发挥。76.7%被调查者认为当前党员入党要求较前些年提高，在村党支部入党不再是一件易事。得益于“两学一做”活动的开展，党员参加志愿活动的人数和次数增加，党员模范先锋意识有所加强。45.7%的党员表示每月都会参加至少1次志愿服务活动。

（五）党建责任压实，党建工作再次得到重视。49.9%被调查者认

为在党建工作“网格化管理、捆绑式责任”工作机制，进一步压实责任，党建工作得到前所未有的重视，党建任务高效高质量完成。实行村级党建月报，对活动场所建设、党内组织生活、村干部管理、制度执行和台帐记录等5个方面27条基本指标进行每月自查，由驻村干部负责报表填写，县委组织部每月进行抽查，促使村级党建工作更加规范。

二、存在的问题

（一）照章落实缺创新。全县范围内基层党组织具备不同基础和

特点，大部分基层党组织按照《中共苍南县委办公室关于开展基层党建“十招破十难”专项行动推进“两学一做”学习教育常态化制度化的通知》（苍委办〔2017〕49号）落实该项工作，未根据本地区实际情况分类出招。学习活动时间、内容和形式上基本按照县委组织部建议，缺少自我创新谋划。一是思想认识不够。每月15日18:30开始集中夜学，但是夏季时段有些山区乡镇的党员在这个时间才刚从田间地头作业归来，致使每次夜学活动无法准时开展，部分党员错误的认为党建工作是虚的，业务工作是实的，党员参加学习拖拉，党员参会纪律不够严肃。二是党员“日做”活动不够深入，存在走形式现象。对于上级党组织规定的“日做”志愿活动，各级基层组织照章落实，但参加志愿活动的人数不多，较少根据本村的实际情况开展志愿活动。

（二）党员E家行动缺作用。一是党员E家党员安装使用率不高。

农村老党员由于手机设备低端（老人机），学习使用网络能力有限，导致党员E家安装困难。对于该类对象，基层党组织大多要求其子女亲属安装，帮助老党员从党员E家上获取党建信息，但往往因子女亲属不重视，不在身边，没时间等原因未能落实。二是党员E家缺乏影响力和吸引力。党员E家的管理人员，对上传的内容大部分仅限于对规定图片上传，文字说明较少，各基层组织上传的内容差异性小，吸引力不够，导致有安装党员E家的年轻党员阅读率也相当低。

（三）“三会一课”缺实效。“集中夜学”和“三会一课”虽已

形成制度化常态化，但实效性不强。一是内容脱离实际。“日做”和“夜学”内容完全按照上级组织给予的内容开展，学习内容较多、政策性较强，党课主讲人大多是照本宣科，内容模式化，上面布置什么学什么，未能结合本村实际情况创新授课内容。没有布置就随意安排，缺乏规划性和创新性。二是形式缺乏创新。不论是支部大会还是党小组会，主要以单向灌输式教育为主，其形式多为一人讲、众人听，无法很好地调动党员的学习热情和兴趣，也不能让党员积极的参与到问题的讨论中。

（四）薄弱村转化缺人才、资金和产业。一是增收无门，发展无

策。目前村集体自有收入较好的，大多靠经营性资产的租金收入，很多村想效仿，苦于没有用地指标；有的村承担着基本农田保护、水资源保护和生态保护等重任，发展其他行业又收到诸多限制；有的村有土地和志愿，但村集体经济底子薄弱，启动资金筹集困难；有的村想在农业上寻求出路，搞生态农业，但缺乏品牌和销售渠道，经济效益不理想，搞土地集中经营，村民对土地流转的积极性不高。二是就业问题导致人才流失，人才资金缺乏影响产业结构化调整。基层尤其山区乡村，基础薄弱，底子薄，科技、市场信息落后，以传统农业产业为主，乡村就业问题难以解决，导致人才外流、资金缺乏。一些乡镇试图进行产业结构化调整，但又因资金短缺、人才缺乏，难以实现，薄弱村转化有难度。

三、相关建议

（一）多举措鼓励激发基层党组织班子创新精神。因地制宜，各

基层党组织根据本组织实况，有机结合“十招” ，逐步破解“十难”，以村情实际发展为主线，发挥党建精确引领作用。一要提高认识。加强对领导干部的理论教育、沟通交流，提高基层党员的思想认识，正视“两学一做”制度的重要性，提高落实“两学一做”制度的主体意识。二要强化考核。对“两学一做”制度考核进行细化，以效果性考核为主，兼顾过程考核，并与绩效考核相衔接，与村主职干部待遇挂钩，将考核结果落实到工作实处。三要注重创新。要增强“两学一做”的生命力，在理念、内容和方法上创新。内容上要贴近党员干部的学习、工作与生活，通过采用广大基层干部喜闻乐见的方式方法开展活动，增加趣味性，提高不同年龄段党员参与“两学一做”活动的积极性。

（二）以党员E家新平台助推互联网＋党建工作。一是根据实际

情况区分党员党员E家安装使用。对于有条件使用互联网技术的党员，确保党员E家安装率。改进党员E家平台技术，要求党员定期网上阅读，后台学习记录积分，实行党员学习积分考核制。对党员党建系统安装和使用开展摸底督查，一旦发现作假现象，党员、支部书记和驻村干部连带责任从重处理。而对于农村老党员，确实没有条件安装和使用党员E家，经各级党组织核实确定，列出清单说明原因，逐级上报，经县委组织部统一批示，可免于安装使用。二是推进党员E家内容和形式创新，提升吸引力。紧贴党员群众实际需求，以简单方便、有效管用为原则，增强党员E家的实用性和针对性。在上传内容上花心思，围绕党员群众关心的问题，提供内容丰富、通俗易懂的教育资源，增强内容的丰富性、生动性、多样性，设置必学材料和选学内容，进行“点菜式”学习，提高学习的自由度和选择性。例如，在党员E家平台增设“答题闯关”等栏目，闯关获取学习积分，增强趣味性，提高党员参与度。

（三）加强党员思想教育，加强党员党性意识。一抓“三会一课”

内容创新，大幅加强“三会一课”吸引力。开展“红色魅影”专题活动，各村利用华数远教电视、远教广场、远教电脑等平台，统一组织党员观看红色主题系列影片，让广大党员在观影热潮中知党史、感党恩、跟党走，进一步接受精神洗礼。开展时事政治教育活动，通过观看时政新闻、研读时政类报刊信息（半月谈、人民日报、南方都市报等），组织党员学习国内国际时事政治，增强农村党员的世界观、大局观。开展乡村建设大讨论活动。围绕“乡村振兴”发展战略主题，从各村实际出发，结合本村在建发展项目、未来规划项目进行大讨论，迸发党员参与本村建设的思想火花，增强党员为农村发展献计献策的动力，拓宽村集体决策的思路来源。二抓形式创新，大幅加强“三会一课”实效性。规范“三会一课”固定动作。各村每月13日固定召开支委会议，结合本村实际研讨本月活动，各村支部划分若干片区，由各支委委员任组长，负责通知片区党员参加主题党日活动，确保党员夜学到会率。开展社会实践课，组织党员参与乡村建设，如垃圾革命、礼让斑马线、环保植树、平安入户宣传等系列活动，增加农村党员的向心力和凝聚力，增强党员活动的实效性，集中夜学内容进行筛选，针对筛选出的内容，党课主讲人认真备课，注重课堂效果，实行课程追踪评价。集中夜学时间可根据本村的实际情况进行调整，调整范围以县委建议时间1-2小时范围之内。

（四）不同情况地区区别对待，多管齐下，引进来走出去，综合

施治。一是因地制宜，科学施策。对每个薄弱村进行摸底分析，对于区位和土地、资源条件较好，且有存量资产和发展空间的经济薄弱村，引导和鼓励其在本村开发建设村级物业，盘活存量资产，实现资产效益最大化。对于条件较为欠缺的经济薄弱村，可由乡镇统筹，按照“统一规划、统一选址、统一建设、产权归村、合作经营”的模式进行建设。对于农业为主的村，鼓励特色发展农业和“一村一品”。在农业用地方面给予政策支持，培育新型农民，选派一批村级农业人员在农业局、农技站、先进农业产业集聚区交流培训，学习知识，增长见识，引进资源。对于招录的农业大学专业毕业生下派至基层农村参与乡村振兴农业产业研究，培养输送一批扎根基层，具有农业技术的实干人才。二是激活乡贤这一关键动能，培育强化乡村振兴的内生动力。鼓励乡贤参与村级班子领导的竞选，参与乡村社会治理，成为乡村发展的领头雁。培育乡贤群体，加强乡贤联系交流，通过乡贤的资源，引进资金人才，支持地方产业发展，实现“产业——人才”良性循环。