广元市学前教育现状及对策思考

◎    四川省广元市教育科学研究所  李   莉

近年来，广元市通过大力实施“学前教育行动计划”，扩大公、民办学前教育资源，“入园难、入园贵”矛盾得到有效缓解。但由于广元学前教育起步晚，底子薄，农村面广点多，加之二孩政策的全面实施，新一轮人口出生高峰即将到来，学前教育需求将更加旺盛。基于此，笔者结合市域现状谈几点思考。

一、发展现状

截止2016年底，广元全市有幼儿园558所（其中公办幼儿园318所，民办幼儿园240所），在园幼儿7.5万人，学前三年毛入园率达到85%，全市普惠性学前教育资源覆盖率达到78%。通过两期“三年行动计划”实施，幼儿园的基础设施建设和教育教学资源配置得到加强，办园条件有了明显改善。同时通过幼儿教师队伍建设，幼儿教育从业人员达5137人，专任教师达3861人。同时，通过实施 “名园长、名教师”培养工程，采取园本研修、课题研究、多形式带教等方式，培养了一批骨干园长与教师。通过升格川北幼儿师范高等专科学校，建成了广元市及川北地区幼儿师资培养、培训基地，为充实我市学前教育师资队伍提供了有力保障。

二、存在的问题

虽然我市学前教育发展在不断实现量的增加和质的提升，但从总体上看，学前教育仍然是我市基础教育发展的短板。

1、城镇公办独立幼儿园数量严重不足。市人民政府《关于当前发展学前教育的实施意见》（广府发〔2011〕25号）规定，每个乡镇原则上都应该建设公办独立幼儿园。全市239个乡镇，仅有67个乡镇建有公办独立园，占28%；全市103个万人以上乡镇中，仅有39个乡镇有独立公办园，占38%。全市公办独立幼儿园仅71所，占12.7%，低于全省平均水平（18.26%）。

2、市城区普惠性民办幼儿园资源不足。虽然全市240所民办幼儿园中，普惠性幼儿园达到180所，但市城区48 所民办幼儿园中，普惠园仅有12所，只占25%。市城区普惠性民办园少，让“入园贵”问题很难得到彻底解决。

3、城镇小区配套幼儿园管理体制尚未理顺。尽管国家政策明确规定，城市新建小区应配套规划建设幼儿园，建成后移交政府。但是目前，市、县（区）城镇小区配套幼儿园均未落实这一政策规定。

4、教师编制缺口大。目前我市在园幼儿数为75004人，全市仅有幼儿教职工5137人，教职工与幼儿比为1:14.6。如果按按教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的1:7的标准，我市应配备幼儿教职工10715人，差5578人；全市2486个幼儿班，按每班平两名教师一名保育员计算，也应配备教职工7458人，尚差1880人。

5、农村附属园和民办园的办学质量还有待提高。农村园主要是附属园，我市247所附属幼儿园均占用小学场地，没有或少有幼儿专用体育活动器材、游戏设施、教玩具。项目资金投入少，幼儿午休场所、食堂、厕所均不配套，人均占地面积严重不足。而民办园大多租用校舍，因收费低廉，用于改善办园条件的经费更少。办园条件普遍较差，存在安全隐患。专业教师紧缺、教育观念滞后，“小学化”的现象还普遍存在。

三、对策与建议

1、做好顶层规划

以第三轮“学前教育行动规划”为契机，统筹城乡，科学规划，优化幼儿园布局；公民办并举，积极扶持普惠性民办幼儿园；把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。到2020年，基本建成以普惠性幼儿园为主体的“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系，基本普及学前三年教育，普惠性幼儿园覆盖率和学前三年毛入园率均达到90%以上。

2、强化政府职能

设立公办幼儿园的园所建设和生均公用经费专项资金，并列入财政预算；县（区）人民政府要落实星级幼儿园达标升级奖励政策；将学前教育纳入新农村建设规划，加快推进乡镇公办幼儿园建设工作；大力扶持普惠性民办幼儿园；提高学前教育经费占同级财政性教育经费的比例，县（区）人民政府要将学前教育经费列入地方财政预算，确保公办幼儿园每年100元的生均公用经费按时足额拨付。同时积极争取中央、省级资金，用于实施农村学前教育推进工程项目、学前民生项目，改善幼儿园办学条件。

3、加强幼师队伍建设

逐年充实公办幼儿教师数量。建立开放、灵活、多样的师资培训机制和保教人员培训体系。四年中，加强对农村幼儿园园长和教师、保育员及幼教从业人员的专业培训，到2020年，基本建成一支“爱岗敬业、素质过硬”的幼儿教师队伍。

4、加快城镇小区配套幼儿园建设

理顺城镇小区配套幼儿园管理体制，进一步深入贯彻落实我市《关于加强城镇小区配套幼儿园建设和管理的意见》（广教发[2015]27号）文件精神，协同住建、国土、发改等相关部门，按照“政府主导、整体规划、科学布局、优先发展”的原则，落实城镇小区配套幼儿园的规划、建设和管理。确保配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用，并制定切实可行的移交和管理措施，确保充分发挥其作为公共教育资源应有的作用。

5、大力提升学前教育质量

一是把好“准入”关。县（区)教育局要与公安、消防、食药监等部门密切配合，在办园章程、园长资质、保教质量、办园条件、周边环境等方面严格标准，共同把好办园准入关。二是以“平安校园”创建为载体，全面落实安全管理责任制。坚持开展季度应急疏散演练和多种形式安全教育活动，增强幼儿防范意识。严格规范校车审批、监管、运行程序，积极开展幼儿园安全隐患排查、整改，不断加强日常管理。交通、卫生、食药监等部门要对幼儿接送车辆、消防设施、幼儿饮食、疾病防控等进行经常性隐患排查和专项检查，严防安全事故的发生。三是规范保教常规，防止幼儿园“小学化”。继续通过每年的“学前教育宣传月”等活动，大力宣传《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》、《3-6岁儿童学习与发展指南》等学前教育规章制度，要求幼儿园必须坚持以游戏为基本教学方式，禁止幼儿园提前向幼儿灌输小学教学内容，防止违背幼儿身心发展规律的教学形式出现。深入实施《广元市幼儿园一日活动常规细则（试行）》，严格规范教师和保育员的职业行为，合理设置幼儿在园内的生活、运动、游戏和学习活动。促进幼儿身心健康和谐发展。