基层党校如何增强服务当地经济发展的职能

青海省玉树州玉树市委党校 桑德布金
新形势下，中央相继颁布了《中国共产党党校工作条例》、《行政学院工作条例》和《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，对以县级为代表的基层党校办学布局作出了较大调整。同时，干部教育培训渠道多元化、市场化格局业已形成，其他社会培训机构已经介入干部教育培训市场。由于基层党校本身存在发展的不平衡性，这就为基层党校发展带来更多资源整合机遇和新的挑战。
基层党校作为基层党委的重要部门和县（市）级党委唯一一所教育培训党员干部的学校，必须把围绕中心、服务大局，作为履行职责和推动党校科学发展的根本原则，创新工作思路，综合发挥党校干部培训、科研咨询、资源整合等各方面职能，在促进基层党的先进性建设、执政能力建设和效能建设等方面发挥重要作用。更好地为当地经济社会发展提供优质服务。鉴于此，笔者认为基层党校应从以下几个方面来做好工作。
一、基层党校要积极为提高基层干部和农村党员综合素质提供优质服务
参加基层党校培训的党员干部，是促进当地经济社会科学发展的引领者和生力军。当前形势下，知识更新的周期日益缩短，处在利益调整期的基层工作形势日益复杂。基层干部和农村党员素质参差不齐，经过新一轮换届选举，将有更多“新手”走上了基层工作第一线。新形势、新任务迫切需要通过不断加强教育培训，逐步提升基层干部和农村党员的综合素质和实际工作水平。因此，基层党校在具体开展干部培训实务中，切入点是什么？内容如何确定？通过实施怎样的教学手段和教学方法，才能确保培训取得实效？如何大有作为，创造业绩是每个党校员工务必思考的问题。
（一）坚持党校姓党，注重提升基层干部和农村党员的思想政治素质。
胡锦涛同志在同全国党校工作会议代表座谈时强调：“要牢固树立党的意识，始终把党校姓党、忠诚于党作为党校工作必须坚持的根本原则”。党校只有认清自己的性质和地位，不断地增强自身的政治责任感和使命感，才能切实为党的事业作出新的更大贡献。坚持党校姓党，是发展好基层党校事业，确保基层党校沿着正确方向前进的根本保障。思想政治素质是党员领导干部综合素质的灵魂。党校应坚持以党性锻炼为主课，为教学核心。基层党校干部培训要把理论教育作为党校教学的首位，统筹抓好马列主义、毛泽东思想教育，重点抓好包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系的教育，切实提高基层干部运用马克思主义中国化最新成果推进本地经济社会发展的自觉性和坚定性。基层党校要综合运用理论学习、党史党建学习、组织开展党性分析、整合党史资源开展革命传统教育以及严格的组织管理，促使学员自觉实现“从领导干部到普通学员”、“从工作到学习”、“从家庭生活到集体生活”的转变，这些都是加强学员党性锻炼、增强综合素质的有效形式。除了党校培训教“党”，学员主动学“党”，党校还应注重培养干部统筹处理好中央和地方、全局和区域发展关系的能力、提升基层党员干部的工作执行力。要培养干部敏锐的洞察力和政治敏感性，能善于抢抓本地重要发展战略机遇期；要培养干部准确把握社会转型期的特点，具备各种应对突发事件的能力；要培养干部的效能意识、责任意识、执行意识，使基层党员干部从“组织要求做”到“我要主动做”转变，进一步增强其公仆意识和服务能力。
（二）坚持贴近实际，注重提升基层干部和农村党员综合能力素质。
着力培养基层党员干部适应本地经济社会发展需求的各种实践能力，相比于其他社会培训机构对党员干部开展业务能力培训，党校的干部能力培训，必须更加凸显战略性和全局性。党校培训要紧紧地围绕党的中心任务和干部队伍建设的需求，紧密联系改革开放和现代化建设的新形势、新任务、新要求。当前来说，必须着力提升基层党员干部深入贯彻落实科学发展观的能力，战略思维和驾驭全局的能力、促进本地加快经济发展方式转变，促进转型升级能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力,提高把握全局、科学决策的本领,识人用人的本领,做群众工作的本领以及团结协作的本领。通过培训，进一步增强促转变、调结构的自觉性和坚定性，在务实工作中认真解决影响和制约科学发展、加快经济发展方式转变的突出问题。结合本地来说，就是要通过加强培训，着力提升基层党员干部扎实推进国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革，促进市场转型升级和拓展，推动现代物流跨越发展、打造先进制造业基地、拓展“创新创优、提质提效”等方面的能力。
（三）创新培训方式，努力探索教育培训新思路新方法，以增强服务效能
要用科学发展观统领干部教育培训工作，注重培训质量。既要根据不同对象的需求，制定切实可行的教育培训计划，精选培训内容，增强培训工作的针对性，又要坚持开拓创新，探索建立适应新任务要求的干部教育工作模式。由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变。综合运用授课式、启发式、讨论式、互动式、开放式、研究式、现场式、模拟式等现代教学手段，多开设一些诸如情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。 紧密联系经济社会发展的重大现实问题、国内外形势的变化和工作中出现的新情况、新特点，以研究现实问题为重点开展研讨活动，组织和引导学员进行深入的理论性思考，增强分析问题、解决问题的能力。积极大胆采用现场式教学，充分挖掘和利用市场经济发展条件下的特色教学资源，加强教学案例的编写，拓展现场教学示范基地，用开放式的思维和市场运作的方式整合全社会的教学资源，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。让学员深入实际，亲临现场，通过实地、实情、实景的讲解和感悟，边考察、边思考、边研讨，在相互交流中寻找差距，实现从实践到认识再去指导实践的统一。
二、基层党校要切实做好为当地党委、政府提供决策咨询服务
《中国共产党党校工作条例》明确规定“党校是党的哲学社会科学研究机构”。科研工作是开展研究式教学的前提，也是党校服务党委政府中心工作的重要途径，所以必须加大党校科研工作力度。这对于基层党校来说，显得更为重要和突出。同时，基层党校具有最先接近工作第一线和发展最前沿的优势，具备掌握第一手科研素材的优势。基层党校要紧紧围绕经济发展中的重大现实问题、战略问题、前瞻性问题搞好科研；要紧密结合各地实际，针对社会普遍关注的热点、难点、焦点问题搞科研。在总结提升本地经济社会发展成功实践成果、借鉴交流外地发展经验、剖析本地发展问题献言献计等三个方面，积极开展科研，为本地党委、政府提供决策咨询服务。
（一）注重在总结提升本地成功实践成果上开展科研工作
相比较而言，基层作为工作第一线，更具有总结和挖掘先进工作经验和发展成果的必要性和可能性。基层党校充分挖掘和开发本地经济社会发展中涌现出的典型案例，掌握案例发生地最新动态，深入研究和剖析现象发生的必然性启示，逐步实现多角度观察与理论解读，将生动鲜活、富有本地特色的先进性发展实践转化为理论性、规律性认识，及时为本地党委、政府总结和提炼成功做法，这不仅大力丰富党校干部教育培训的素材，对提高党委、政府发展规划的准确性也具有十分重要的推动意义。
（二）切实在借鉴交流外地先进发展经验上开展科研工作
发展离不开交流，交流产生新思路。基层党校要积极为本地决策咨询服务，也应该注重和借鉴其他地区发展的先进理念和先进工作方式，提炼出先进发展经验产生的普遍性。将这种普遍的认识同本地发展实际结合起来，研究和探讨在本地推广运用的适应性，积极开展实际使用成效评估。同时，还应结合本地的特殊环境、特殊条件提出完善意见，使之形成成熟的、系统性的操作方法。在此基础上，总结在本地的实际运用效果，又可以得出新的富有本地特色的实践性成果。
（三）要很好在剖析本地发展问题上为当地政府献言献计开展科研工作
基层的工作纷繁复杂，坚持大政方针的原则性和结合本地实践的灵活性，是基层工作的又一难点、焦点问题。基层党校应该依托自身科研资源优势、利用自己的理论优势和科研优势，积极、主动地对那些事关本地全局性、前瞻性和战略性的重大理论和现实问题进行深入研究，对本地发展和工作中不断出现的新情况、新问题、新任务，敏锐地进行分析解剖。在把握党的方针政策的原则性的基础上，结合本地实际，提出切实可行的解决思路和工作建议。为提高本地党委、政府决策的针对性和实效性服务。
三、基层党校要创新工作思路和拓展服务功能，积极为提升当地影响力服好务
新形势下，基层党校在干部培训市场丧失绝对主体优势的同时，也应该看到，资源整合和优化是工作发展趋势，是创新工作方式、工作方法的有效途径。随着社会资源整合力度进一步加大，基层党校面临着更多办学途径选择和更为广阔的拓展空间。基层党校要在围绕中心、服务大局工作取得新成效，要切实巩固和加强作为本地党委重要职能部门的地位，就必须坚持解放思想，不断谋求创新，进一步整合和优化本地各项优势资源和相近资源，积极拓宽办学途径和办学空间，在提升基层党校的综合竞争实力的基础上，积极为提升本地影响力和美誉度服务。
（一）切实利用基层党校培训优势，拓展经济社会发展交流渠道。
主动加强区域间联系，加强与各省市的培训交流与教学合作，积极承接全国范围内异地培训班次，实现教学资源优势互补。通过做精、做强、做优来办班，依托党校干部培训优势，积极开展同全国范围内的党政干部的思想工作交流，积极宣传和推介各地各自的发展优势，不断开拓党校发展新局面。在具体工作中，可以采取“上挂”和“横联”相结合方式，拓展办学空间。“上挂”，即积极承接上级党校、乃至中央党校的各类培训班次，实现跨级别、跨区域的办学交流，在逐步提升基层党校的办班层次的同时，积极“向上”宣传本地发展情况。“横联”，即依托本地特色优势资源，积极承接各地各级各类外来班次，实现跨机构、跨地域的交流、合作与共享，努力构建多层次、多方位的培训构架。
（二）认真利用好基层党校资源优势，整合本地学习培资源。
《2010－2020年干部教育培训改革纲要》已经明确规定要对职能、业务相近的干部教育培训机构进行整合。基层党校可以依托本地实际，在这方面积极开展探索，使本地的培训资源进一步得到优化。同时，也可以通过部门联合、共同开发等多种形式，挖掘和利用党建、党史等方面的地方“党”的资源，优化工作格局。应积极发挥基层党校在推进学习型城市建设中的重要作用，在大规模开展宣讲，促进马克思主义大众化工作的基础上，整合本地学习、会议，适时将其统一纳入到党校中，提高党校资源的综合利用率，切实降低行政成本、提高工作效率。
（三）利用基层党校工作优势，搭建好理论前沿研究平台。
基层党校在对基层党员干部开展大规模培训，大幅度提升干部素质的同时，还承担着积极开展科研，提供决策咨询的重要职能。基层党校除应积极开展现实性、应用性、实践性的课题研究外，还可以利用科研方面的各项优势资源，举办一些大中型理论研讨会和专题学术会议，就理论前沿研究问题、本地经济社会发展前瞻性问题、理论创新与具体实践问题，积极开展学术交流和研究探讨。依托研讨会平台，增强党校作为“理论前沿”主要宣传窗口的作用。
总之，在新形势下，基层党校工作只能加强不能削弱，基层党校只有在把握党校教育规律的基础上，结合实际，大胆创新办学模式，创新思路拓展功能，突出特色、发挥优势、力求实效，才能不断提高党校教学的针对性、实效性，才能走出一条适合自身发展的新路，使党校工作更好地服务于地方经济社会发展，增强服务当地经济社会发展的职能。